第一家教，请家教做家教首选！

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）
相关阅读：
国家2010-2010十年教育之四：保障措施
国家2010-2010十年教育之三：机制改革
国家2010-2010十年教育之二：发展规划

目　录

序言

第一部分　总体战略

第一章　指导思想和工作方针

（一）指导思想

（二）工作方针

第二章　战略目标和战略主题

（三）战略目标

（四）战略主题

第二部分　发展任务

第三章　学前教育

（五）基本普及学前教育

（六）明确政府职责

（七）重点发展农村学前教育

第四章　义务教育

（八）巩固提高九年义务教育水平

（九）推进义务教育均衡发展

（十）减轻中小学生课业负担

第五章　高中阶段教育

（十一）加快普及高中阶段教育

（十二）全面提高普通高中学生综合素质

（十三）推动普通高中多样化发展

第六章　职业教育

（十四）大力发展职业教育

（十五）调动行业企业的积极性

（十六）加快发展面向农村的职业教育

（十七）增强职业教育吸引力

第七章　高等教育

（十八）全面提高高等教育质量

（十九）提高人才培养质量

（二十）提升科学研究水平

（二十一）增强社会服务能力

（二十二）优化结构办出特色

第八章　继续教育

（二十三）加快发展继续教育

（二十四）建立健全继续教育体制机制

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系

第九章　民族教育

（二十六）重视和支持民族教育事业

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平

第十章　特殊教育

（二十八）关心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育体系

（三十）健全特殊教育保障机制

第三部分　体制改革

第十一章　人才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念

（三十二）创新人才培养模式

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度

第十二章　考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革

（三十五）完善中等学校考试招生制度

（三十六）完善高等学校考试招生制度

（三十七）加强信息公开和社会监督

第十三章　建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开、管办分离

（三十九）落实和扩大学校办学自主权

（四十）完善中国特色现代大学制度

（四十一）完善中小学学校管理制度

第十四章　办学体制改革

（四十二）深化办学体制改革

（四十三）大力支持民办教育

（四十四）依法管理民办教育

第十五章　管理体制改革

（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

（四十六）加强省级政府教育统筹

（四十七）转变政府教育管理职能

第十六章　扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作

（四十九）引进优质教育资源

（五十）提高交流合作水平

第四部分　保障措施

第十七章　加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍

（五十二）加强师德建设

（五十三）提高教师业务水平

（五十四）提高教师地位待遇

（五十五）健全教师管理制度

第十八章　保障经费投入

（五十六）加大教育投入

（五十七）完善投入机制

（五十八）加强经费管理

第十九章　加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设

（六十）加强优质教育资源开发与应用

（六十一）构建国家教育管理信息系统

第二十章　推进依法治教

（六十二）完善教育法律法规

（六十三）全面推进依法行政

（六十四）大力推进依法治校

（六十五）完善督导制度和监督问责机制

第二十一章　重大项目和改革试点

（六十六）组织实施重大项目

（六十七）组织开展改革试点

第二十二章　加强组织领导

（六十八）加强和改善对教育工作的领导

（六十九）加强和改进教育系统党的建设

（七十）切实维护教育系统和谐稳定

实　施

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

序　言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分　总体战略

第一章　指导思想和工作方针

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

中共中央、国务院近日印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(简称《教育规划纲要》)，要求各地区各部门认真贯彻执行。

《纲要》指出，今后高考不再“一考定终身”，将确定多元录取机制，包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类，力争不遗漏任何有成才期望和有才华者。

我国将成立国家教育体制改革领导小组、教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等机构，研究制定考试改革方案。

另外，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。

十年之后

战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

具体目标基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。

不挤独木桥了

五类录取方法上大学

蓝图：纲要提出，普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取。

高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取。

符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取。

对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

难点：中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远表示，高考改革要符合社会发展速度，例如“推荐录取”必须建立在整个社会诚信基础之上。21世纪教育研究院副院长熊丙奇则建议，清理高考加分政策，保证教育公平。

孩子书包轻了

学生课业负担受监测

蓝图：纲要提出，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

难点：中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

没必要择校了

不再设重点校重点班

蓝图：纲要提出，到2020年，基本实现区域内均衡发展。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设重点学校和重点班。

难点：央视特约评论员杨禹指出，择校难的原因，大家都很清楚。而改革迟迟得不到推动，原因是措施过散，下药温吞。此前推出的相关改革措施，往往是按照单线条来进行，各项措施彼此之间的关联不够，没有形成一个整体。

“培养出考上清华北大的学生并非就等于是好的教育”；“盲目追求升学率导致大部分学生抱着失败者的心态进入大学”；“关心每一个学生，为每个学生提供合适的教育才是最好的教育”……昨日，教育部副部长陈小娅率教育部宣讲团到广东开展全国教育工作会议精神和教育规划纲要宣讲活动。作报告时，她对多个教育热点问题进行了解读。广东省副省长宋海主持了报告会。

“必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量”，这是胡锦涛总书记提出的推动教育事业科学发展的“五个必须”。陈小娅在解读时特别强调：坚持以人为本即是坚持以生为本。

“培养出考上清华北大的学生并非就等于是好的教育。”她指出，盲目追求升学率会导致老师只关注到少部分学生，而余下的大部分学生则抱着失败者的心态进入其他大学，进入社会。

“不能像抓GDP一样去抓升学率。”陈小娅强调要改变教育观念，尤其是高中教育，要注重多样化，强调人人成才。“关心每一个学生，为每个学生提供合适的教育才是最好的教育！”

报告会上，陈小娅还对教育改革发展总体战略、发展任务、体制改革和保障措施等进行了分析。广东省是现代化率先发展的地区，陈小娅希望广东能认真贯彻全国教育工作会议精神，切实把教育规划纲要提出的各项任务落到实处。广东省副省长宋海强调，广东省各地区、各部门要把深入贯彻落实全国教育工作会议精神和规划改革作为今后一个时期的重要工作抓实、抓好。

奥巴马女儿就读的西德威尔友谊中学

新的学年即将开始，很多学生都要走入新的院校。人们注意到，世界各地的政要巨富千差万别，但他们在为子女选择学校时却都表现出惊人的一致性，贵族学校以正统严格的管理，高质量的教学水平赢得他们的信赖。

想进伊顿一出生就要申请

在全球各地的贵族学校之中，英国的私立贵族学校尤为突出。各国政要纷纷将子女送至英国的私立名校，最主要的一个目的就是培养他们贵族般的气质，并锻炼他们独立坚强的性格。这些政要里有外交官、政治家、国家元首，也有联合国官员以及军界高级官员。

有人说，英国贵族学校培养出来的学生遇事不惊、不浮躁、处世落落大方。人们所熟知的伊顿公学、海洛中学、威斯敏斯特中学等都位列其中。尤其是随着英国新首相戴维·卡梅伦的当选，他所就读的伊顿公学再次被推至聚光灯下。这所拥有500 多年建校史的贵族男子学校，已经培养出20 名政府首脑。伊顿也是英国王子威廉和哈里的母校。

坐落于温莎小镇的伊顿公学由亨利六世于1440 年创办，以精英的摇篮、绅士文化而闻名世界。学校不断得到英国皇室的眷顾，到了19 世纪后，伊顿凭借得天独厚的条件成为贵族社会与上层精英的子弟学校。伊顿的学生人数永远固定在1480 名，年龄要求在13 岁到18 岁之间。英国的贵族家庭往往在家中的男孩刚一出生时就向伊顿公学提出入学申请，这样才能保证孩子在13 岁时有机会面临学校最后的筛选。

传统上，这所学校只招收英国贵族或上层社会的世家子弟，然而近年来为了强调国际化，伊顿公学也开始对外招生。俄罗斯首富阿布拉莫维奇的孩子，就在申请入学伊顿公学的名单中。此外，伊顿公学也是英联邦国家上层社会家庭孩子入学的首选学校，从印度王子到阿拉伯王子，人人以一口“伊顿”口音和加入伊顿俱乐部而骄傲。伊顿公学就读5 年的费用约为25 万英镑。

美国富翁为啥不愿子女成为富二代？

细数外国政要最近谁最忙?

美俄也有政要摇篮

实际上，世界上最贵的寄宿学校绝大部分都集中在欧洲，瑞士也是贵族学校的集聚地。瑞士罗尔的“皇家学院”、博所莱伊学院等都是这一类。与欧洲相比，美国的贵族学校虽然称不上是“皇冠上的明珠”，但他们也被称为“领导者的摇篮”。美国的这些贵族学校专为贵族、企业继承人和政要子女而设立，普通人要进去读书，则要智商测试得分在140 以上。

很多人都还记得，当年奥巴马当选美国总统后第一件最引人注目的事情，就是让他的两个女儿进入美国最知名的私立学校———西德威尔友谊中学就读。

西德威尔友谊中学曾培养了众多华盛顿精英。10 多年前，美国前总统克林顿的女儿切尔西就在这里就读。如今，切尔西已逐渐向政界进军。此外，前副总统戈尔的儿子也曾在西德威尔友谊中学就读。目前，在该校就读的学生中，还包括副总统拜登的孙子。

作为全美最著名的私立中学，西德威尔友谊中学迄今已有120 多年的历史。该校因严格的课程和周到的服务闻名。既然是精英学校，学费自然不菲。在这里就读的学生，每年的学费约为3 万美元左右。美国历届总统的子女在跟随当选的父亲来到华盛顿后，一般都会选择就读私立学校。

不久前，俄罗斯媒体披露普京将送大女儿玛沙到德国上大学。早在1998 年，普京夫妇就把两个女儿送到德国学校卡兹中学莫斯科分校学习德语。这所学校位于德国驻莫斯科大使馆，是以上个世纪在俄罗斯救死扶伤的德国著名医生弗里德利赫·卡兹的名字来命名的。卡兹中学在德国具有很高的名气，特别是在教学质量方面口碑很好。因此，只要是这所中学毕业的学生，都可以免试进入德国一流大学深造。

卡兹中学莫斯科分校目前接受的学生都是德国、奥地利、瑞士以及其他国家驻莫斯科的外交使节以及商人子女。普京的两个女儿是这所学校里唯一的俄罗斯政要子女。

题外话：王子学校每年招7人

澳大利亚海曼岛拥有世界最隐秘的袖珍学校———王子学校。该校每年只招收7 名16-21岁的学生，他们个个都出身豪门，比尔·盖茨的儿子也在这所学校就读。

王子学校位于世界七大自然景观之一的澳大利亚大堡礁上，校园环境十分优美又极具隐蔽性。据悉，外人要到达这里，必须乘坐私人飞机在指定的区域降落，获得特别通行证后再乘坐专门的豪华游艇，经过层层关卡和检验，最后才能进入学校。

王子学校除了教授正常的学科知识外，还有特别的课程，包括品酒、马术以及如何驾驶F1 赛车、私人飞机、游艇、热气球和私人潜水艇等。更重要的是，他们要接受避免被绑架的防身术和脱逃术等专项训练以及荷枪实弹的枪支还击训练。

核心提示：当钱伟长这位杰出的大学校长溘然长逝之际，许多大学校长缅怀钱老，进而深入思考着中国需要什么样的大学校长？

这几年，我国每年都会有很多学生远渡重洋去美国求学，如今又迎来了新一年的留学高峰期，学生如何能尽快适应、融入国外生活，让美国留学生活更加快乐呢？有八个值得注意的细节：

1、讲话要保持一定距离

和美国人讲话的时候要保持彼此的身体间的距离，半米的距离比较合适。当你和美国人聊天时，他如果一直向前进，可能你离他的距离有些远；如果他一直向后退，你和他的距离可能靠得太近了，因此要保持适当的距离。

2、打招呼切勿大嗓门

中国人遇见熟人的时候大声地打招呼来表示自己的热情，而美国的公众场合相对来说比较安静，人们说话很轻，除非紧急情况发生，一般不会开口大喊。见到熟人也是走近了才打招呼。

3、对话时要保持目光接触

和美国人对话的时候，要保持眼光接触。游离的目光或目视其他地方都会给美国人留下不可信任和傲慢的印象。因此，在和美国人打交道时保持微笑、眼光的接触很重要。如果对面一个陌生人走来向你微笑，你也向他微笑，他会向你说“你好”，这只是一种礼貌，并不表示他会停下来和你交谈。

4、不能随便和他们开玩笑

一些中国学生有时会说一两句善意的谎言或者开个玩笑，大家认为这些都是正常的。然而在美国，你和他说谎或者开玩笑说他不诚实，这些言语都会使美国人不悦，因为美国是一个很讲信誉的民族，他们经济和社会地位都是建立在个人的信誉基础上的，不能忍受别人没有信誉。

5、同性别的行为不能过于亲密

在美国，同性不能一起跳舞，这是公认的社交礼仪之一。同样在街上走路，同性之间的勾肩搭背，也会被认为是同性恋，因此同性朋友之间要保持适度的身体接触。

6、不要随便抚摸小孩

中国人看到喜爱的小朋友喜欢用手摸摸脸蛋或拉拉小手，表示对孩子的喜爱，但美国人认为这是非常不礼貌的。即使是他们家的狗狗也不喜欢别人随便摸摸或随便给喂吃的东西，这些都会引起美国人的不满。

7、拜访之“礼”

拜访美国人时，进了门一定要脱掉帽子和外套，摘下戴着的墨镜；进门应先问候女主人，再问候男主人。宾客较多时，可以只与主人和熟人握手，对其他人只需点头示意即可；做客时不可随意翻动主人的东西、抚弄摆设，也不能打听摆设的价格。

8、女性需要注意的细节

美国人对出入公共场合时化浓妆，或是在大庭广众之下化妆、补妆的女性有一定的想法，他们会认为这样的女性缺乏教养，身份也值得怀疑。 而且在美国女性最好不要穿黑色系列的衣服，因为美国人认为黑色是肃穆的象征，是丧葬用的色彩，所以忌讳黑色。

中国学生习惯不拘小节，认为很多事情在国内很正常，但在国外这些细节则是被相当看重的。中国学生在美国留学，事无巨细，从日常生活的衣、食、住、行的差异到文化层面的差异都不容忽视，应该提前了解，否则会被人认为很无知，使自己处于很囧的境况。

据教育部网站消息，教育部近日发布了《教育部财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》，决定从2010年起实施“中小学教师国家级培训计划”。该计划旨在培养一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用。

通知指出，实施“国培计划”，是为了培训一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用。 该计划包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。

其中“中小学教师示范性培训项目”主要包括中小学骨干教师培训，中小学教师远程培训，班主任教师培训，中小学紧缺薄弱学科教师培训等示范性项目。

而“中西部农村骨干教师培训项目”主要包括农村中小学教师置换脱产研修、农村中小学教师短期集中培训、农村中小学教师远程培训。

通知要求各相关部门做好培训项目的督促检查，建立规范的培训经费管理制度，各地要加强对教师培训资金的管理，严格执行经费管理办法，强化财务管理和审计监督。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。严肃查处套取培训资金等违法违纪行为。加强教师培训监督管理，禁止乱办班、乱收费等损害教师合法权益的行为。

不安全性行为、未婚少女意外妊娠、艾滋病及性病蔓延等问题正严重威胁着青少年的生殖健康。这是目前我国第一次发布的全国青少年生殖健康调查报告所述的内容。

调查由国务院妇儿工委办公室、联合国人口基金、北大人口研究所合作开展,共涉及全国25个省（自治区）、40个县（市、区）。调查报告显示了2009年全国1. Other buildings were as https://order-essay-online.net/ a rule disposed in a studied relationship to it! 64亿15至24岁未婚青少年性与生殖健康和可及性状况。

调查显示，我国未婚青少年中，约有60%不同程度上接受婚前性行为或持模糊态度，22. 4%曾有性行为，男性青少年性行为比例高于女性。其中大多数在性行为时未使用任何避孕方法。只有不到1/3的青少年明确表示不接受婚前性行为。

青少年性与生殖健康状况堪忧。

婚前性行为偏差导致孩子受伤害

调查显示，具有较高的性行为比例分布在20—24岁、城镇、父母均不在身边、独生子女、流动、校外以及西部地区的青少年中。在校外青少年中，家庭收入越高，性行为比例越高。在被访青少年中，首次性行为的最小年龄为12岁，中位年龄为20岁。男性青少年中多个性伴侣的比例高于女性，15—19岁的青少年中多个性伴侣比例，高于20—24岁的青少年。

由此牵涉的避孕情况更令人担忧：青少年对避孕工具和措施的不使用或低使用率。调查显示，有性行为的女孩中21. 3%有过怀孕经历，4. 9%人有过多次怀孕经历。15—19岁青少年的多次怀孕率高于20-24岁，校外青少年的怀孕率与多次怀孕率均高于在校青少年。有关专家指出，这些情况反映出绝大多数青少年缺乏性行为中的自我保护和对他人负责意识，他们正面临非意愿妊娠、流产和性病传播或感染艾滋病的风险。

“问题不严重”、“害怕被嘲笑”以及“不知道向谁咨询或向哪些机构获取治疗服务”，是青少年无法实现咨询与治疗需求的三项主要原因。尤其需要关注的是女性青少年群体,她们承担着无保护性行为的直接后果、无法避免的生殖健康风险及更多的社会压力。同时，流产与反复流产对她们的健康将有长期的负面影响。

上海公共卫生学院詹绍康教授建议，保护青少年性与生殖健康，核心是减少和消除不安全性行为。在规范和转变青少年性与生殖健康行为的过程中，如果主要或仅仅是源自家庭、学校、单位和社区的压力与惩罚，其效果可能适得其反。让青少年真正从内心认识到消除和改变不良行为，才是最关键的。

相关知识知晓率低

究其问题根源，中国青少年研究中心副主任孙云晓说，主要是大多数青少年对性与生殖健康知识欠缺，其次是缺少来自家庭、社会的正确引导和具体帮助，尤其是全社会未形成系统、科学的性与生殖健康教育体系。

调查显示,青少年对性及生殖健康知识的整体掌握情况很不理想。调查中，有关性与生殖健康知识、无保护性行为应对措施以及艾滋病相关知识3方面的考察中，只有4. 4%的被访青少年能够完全答对问题。尽管超过95%的青少年表示听说过艾滋病，但对艾滋病特别是其传播途径等并不很清楚。此外，女性青少年对生殖健康知识掌握情况低于男性青少年。其中，西部农村地区青少年处于最弱势的位置，他们是性与生殖健康咨询需求率最高同时也是咨询实现率最低的。

从青少年较低的性与生殖健康知识知晓率可以看出，目前青少年获取相关知识的途径是不全面的。据调查,青少年对这方面知识的来源,不外乎书/杂志、同学/朋友、家庭/父母、学校/老师、网络或电影/电视等。随着性成熟年龄的提前,部分小学高年级学生生理发育已有显现,一些青少年想了解相关知识,又“不好意思”、或“不知道跟谁咨询”。很多做父母的不是不知如何启口，就是觉得过早让孩子知道性和生殖知识，不利于他们的学习和成长；而从初中才开设的相关课程/讲座的比例又较低，有的学校为保中、高考升学率，甚至不断压缩或停掉这类课程。与此同时，一些非法出版物或网络中充斥的黄色淫秽内容则乘虚而入，对缺少相关知识的青少年产生严重恶劣影响。

人口研究所胡玉坤教授说：“迄今为止，中国青少年多元化的性与生殖健康需求，同目前提供的针对这个人群的信息、教育及医疗保健服务之间仍存在明显的断裂。提供优质的、具有社会性别敏感性，及与年龄相适应的信息、教育和服务，是一项庞大的系统工程。建立健全政府各个部门、政府同民间社会组织间的协调与合作尤为重要。该领域干预努力的长期性、艰巨性及复杂性，也呼唤我们对青少年健康与发展问题作出真正整合性的政策回应。不仅亟待制定出有关法律法规和政策措施；而且需要家庭、社区、医疗保健系统乃至整个社会，真正为青少年提供获得信息和服务的支持性环境。”

加强教育需循序渐进

国务院妇儿工委办公室常务副主任苏凤杰指出：“青少年性与生殖健康的信息和服务的提供涉及多个部门，需协调配合才能保障青少年享受到性与生殖健康的权益。”

孙云晓认为，目前最重要的问题是对青少年进行科学、丰富、系统的性教育。最有效的是从小学就开设性教育课，满足男女孩初始感官区别的好奇心。日本就是从小学2、3年级开始性教育的。到小学高年级、初中进行性心理、性道德、性法律的教育。到高中，大学阶段进行性审美教育,形成一套完整的包括性生理、性心理、性道德、性法律、性审美的系统综合的教育体系,其核心是人格教育,而不是单纯性知识和技术传授。以健康人格为导向的健康性教育要循序渐进,特别要做好编写教材、培训相应的师资等工作。

孙云晓说，孩子首先从父母那里知道性别区分的，可是中国的家长往往未接受过性教育训练。父母应该转变观念,可以考虑买些性教育方面的图书让孩子看。面对孩子的相关提问，家长不要随便表示“我不懂”或“我不会说”。他同时建议，目前全国有42万所家长学校,不妨在家长学校开设相关课程,指导家长如何解答孩子有关性方面的问题。.

湖南省高考成绩揭晓。令人惊讶的是，一些考生和家长发现，各种名头的“高考状元”中，有不少人是“武林高手”，他们都因武术项目获得了10到20分的高考加分。一位应届高中毕业生的家长对记者表示，他已经连续3年关注湖南高考武术项目加分的问题，认为其中存在大量违规操作，并且已经形成了利益链。

高考加分，如何斩断”以权谋分以钱谋分”的利益链？

高考加分制度的初衷是鼓励、照顾有特长的人才以及特殊群体，是体现能力公平之举，现在却被权力染指，被金钱侵蚀，甚至衍生出加分造假行当，为圣洁的高考抹黑，从而制造出新的教育不公。诟病已久的高考加分制度一再遭遇“信任危机”的拷问，已经到了非改革不可的地步。

笔者认为，导致高考加分制度备受质疑的主要原因有三，一是加分项目过多过滥。据悉，教育部的加分规定只有14种，而全国各省、市、自治区自定的却有近两百种，而有些省市自定的加分规定有违国家政策，亟需规范和清理；二是加分项目被人为“注水”，“以权谋分”、“以钱谋分”现象时有发生；三是加分项目的分值过高。与“十年寒窗”的苦读相比，奖励加分显得轻而易举，而且，在一分就可能决定命运的情况下，20分的加分诱惑，足以让不法之徒铤而走险，权、钱、分的交易也就在所难免。

如何让高考加分制度趋利避害，脱胎换骨，教育主管部门要认真调查研究。笔者认为，改革应当从体现奖励意愿、科学设置项目、恰当核定分值、阳光依规操作、从严彻查问责等方面入手，从制度设计上加强对权力的监督与约束，斩断“以权谋分”、“以钱谋分”的利益链，为“加分”政策正名，重树加分奖励的公信力。（张玉胜）

高考加分成了“权贵加分”，贫困考生怎么办？

在不公平因素和考试腐败越来越猖獗的今天，高考加分政策的公共性、公平性越来越受到了挑战。而且，据《中国青年报》报道，“有一个招生考试委员会，因为它不是法人。体育、侨办、民委、公安、教育、卫生、文化、财政、监察、发改委等部门都是它的成员单位。许多加分就是这些部门利益的产物。笔者曾作为记者旁听过一次某省招生考试委员会的会议，一些部门负责人的意见就是争取加分项目。教育部门说归说、做归做，无论民众的意见有多大，都不想得罪这些部门”。这说明，在当下，在特殊利益集团的掌控中，这项考试制度的公共性、公平性已经走到了尽头，是应该进行总结、改进甚至是废除的时候了。

《中国青年报》调查显示，76.9%的人建议取消一切可能滋生腐败的高考政策。不少专家建议废除这项制度，“只要有加分项目存在，就会有家长想尽各种办法去找关系、托门路，制造假材料、假证明，通过不法手段谋取用以高考加分的证明，目前的高考制度不尽完善，但起码公平。”南开大学法学院副院长侯欣一说。

所以，这时候，仅仅进行敲敲打打的改革和规范，显然已经无法遏制“加分政策”的汹涌暗流了。这时候，教育部门应该本着公共政策问计于民的思路，向全民征询对高考加分政策的改革思路。充分将民众的感受和实际声音放到重要位置，当作加分政策去留的主要依据，加分政策才能真正在民意中完成蜕变，而不是仅凭某些职能部门的主观愿望继续苟延残喘。

湖南遍地“武林高手”再证高考加分必须尽快改革

高考录取，原则上“以分数论英雄”，在特殊情况下，适当加分本是为了纠偏“一考定终身”。但是，设立加分项目应该“慎之又慎”且“严之又严”，而不是谁有权、谁有钱，他家的孩子就能轻易获得加分。

现在的问题是，有的养养鸡就可以加分，有的玩玩武术就可以加分，有的造个假填报个“少数民族”，就可以加分。这些加分，一个省动辄几十人、数百人，全国更是成千上万。有人说，当下的高考加分是“两多”，一是低水平的“名目繁多”，很少体现真正的“发明创造”；二是加分的“人数众多”，难免有“滥竽充数”。

近些年来，媒体不断曝光，民怨沸腾，而有关方面却少有动作，这种局面应该尽快扭转。高考加分该怎么做“减法”？一是“减”，大幅度削减现有高考加分项目，应尽可能地与“权”和“钱”撇开；二是“定”，哪些项目可加分，哪些项目不可加分，这要广泛而公开地征求社会各界的意见，决不能只凭少数官员“闭门造车”；三是“广而告之”，让广大考生及其家长明明白白地知道，什么条件下才有可能获得高考加分；四是“阳光加分”，高考前就公布高考加分的学生及其家长的名单，以便社会监督。

20年来从未离开过闽东小山城的福建寿宁县一中考生杨华，因用文言文写就的高考作文《士运论》得了满分而一鸣惊人。近日，在此间媒体的策划下，他首次来到省城福州，寻求被高校破格录取的可能性。

他特地用文言文写了《鉴才书》，向北大、清华、复旦、浙大等四所名校来闽招生的老师自荐，但均被拒绝，因为“总分太低了”。

杨华的高考总分离福建省本科最低录取线还差43分。尽管他语文得了126分，但数学只考了49分，也才64分（满分均为150分）。连他自己也不得不承认，“偏科太严重了”。

杨华的中考成绩还挺均衡：语文125分，数学126分，英语140分。可是，“到了高一，数学、英语就落下来了，因为我看了钱钟书、王小波、鲁迅、韩寒、梁实秋等人的作品之后，思想开始觉醒，觉得老师教给我们的多半是没用的知识”。他举例说，自己的英语老师曾经说过，工作后只和老外说过两句英语，一句是“Hello”，另一句是“Follow me”，还是到武夷山旅游时用上的。

于是，杨华一头钻进古书里，去汲取他自以为有用的知识。“《古文观止》翻烂了，《史记》读过4遍，通读过《资治通鉴》、《三国志》、《汉书》等。”他觉得，“读这些书很快乐，而且可以提高思想境界和对事物的判别能力”。当然，他也大量阅读西方和文学名著。而在他不喜欢的数学课上，他有时哼歌，有时甚至在数学考卷上写旧体诗。

杨华知道，自己如此偏科，将来很可能与大学无缘。他是个矛盾的年轻人—一方面抨击现行的教育体制，认为“选择的是庸才，而排斥的是两种人：不学无术者和偏才”；另一方面，他对现有的教育体制“存有幻想”，所以“有预谋地用文言文写作文，希望一举成名”，从而给他这样的偏才在录取上“开一个口子”。毕竟，“我家祖祖辈辈是农民，爷爷和父亲都特别渴望家里能出一个大学生”。

杨华曾经想过“通过媒体的报道，或许能有上大学的机会”，但是，福建省教育部门已明确表示，未达到本科线，就过不了投档这一关。据说，作文满分但总成绩没有上线的高考生，福建还没有破格录取的先例。

对于杨华该不该被高校破格录取，此间舆论针锋相对。一部分人认为，“杨华的古文功底上中文系绰绰有余，放着宝贝不要，到处求状元，高校啥时候才能以务实的态度培养人才？”“全才毕竟是少数。与其全而平庸，不若偏而独秀。试想钱钟书若生在当代，岂不杯具（悲剧）？”“国家需要这样的人才，教育部门应该不拘一格选人才”。另一部分人则认为，“语文126分根本不算高分，就因为用古文写出优秀作文就被破格录取，无法服众”。“是人才怎样都会出头的，何必去这些名校呢？高考招生应该标准化，不能因为会魔术、会古文就破坏标准”。“如果作文满分的应该破格，那么英语、数学、物理、满分要不要破格？各科满分都破格，这高考招生还怎么招？”此间一视台对此做了民意调查，多数人不赞成破格录取杨华。

目前，摆在杨华面前的有3条路。凭现有的成绩可以上大专，但家里人希望他复读一年，明年考个好的大学。而他自己则打算边打工边看书。

今天下午，福州一家民办高校的老板主动向杨华伸出“橄榄枝”，愿意为他提供校刊编辑的岗位，同时允许他旁听中文系的课程。考虑到4年后还是拿不到大学文凭，杨华对此不感兴趣。

不过，福建省文史馆馆长卢美松有意接纳杨华。这位北大历史系毕业的老人评价说，杨华的文章“写得很不错，确实不是一般人能达到的，看得出他古典文学的修养很深”，这样的人“可遇不可求”。卢告诉记者，此前他曾公开招聘过，但结果不理想，“一些研究生都不一定行”。卢对媒体表示，如果杨华愿意来的话，他可以作为临时聘用人员，做地方文史的整理、校对、编辑工作。杨华获悉后，认为“这是自己感兴趣的工作”，但需要和家人商量后再定。. Rather than tapping contents to alter a document, notice here the menu could easily be displayed upon the title page, simplifying the convoluted interface.