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   对于社会热切关注的普及12年义务教育问题，教育部日前明确表示，支持有些地方根据自身财力等状况所做出的普及高中阶段教育的做法。不过，普及高中阶段教育并不等于普及12年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育，目前国家尚没有这个财力。

　　据悉，中国还有27个县仍未完成九年义务教育的任务。教育投入经费仍然不足，现在的目标是国家投入的教育经费要不少于GDP的4％。在教育经费投入远未完成“到20世纪末不少于GDP的4％”的既定目标下，要全面实现全国范围内12年免费教育的目标的确可能勉为其难；但同时，不论是现有经费的内部分配形式，还是外部经费的保障形式，也许都还有巨大的潜力可挖。如果能够真正实现内外合力，普及12年义务教育不仅可行，而且可能成为教育改革的重要突破口。
　　事实上，我国已经有一些地方先行一步，实现12年甚至15年义务教育。珠海12年义务教育，地方官员笑称砸锅卖铁照做；中山市则从幼儿园到高中毕业全免费。国家应该鼓励有条件的地方先行一步，这样，中央财政可以腾出更多的资源转移支付到中西部贫困地区。
　　一个众所周知的事实是，我国的综合税负连年居世界较高的前列，但教育、医疗、养老、住房等社会保障无论是从公平性还是从保障水平来说，都居世界靠后位置。以2007年度北京为例，笔者根据相关部门的公开数据分析显示，在人均居民可支配收入每年不足6000元的情况下，政府仅国税地税两块收入，平均到每个居民头上就高达26980元，还不包括巨额土地出让金、社会资金、罚没款、水、电、煤气等社会公共事业和垄断国企利润等巨额收入。因此，如果能够从公共财政入手，强化预算收入和支出的透明度，大幅度提高财政的教育支出比例，并非没有可能。比如仅公车改革一项，就有可能省出几倍于全国免费高中教育所需的经费来。
　　另一方面，即使在现有的财政教育支出捉襟见肘情况下，也存在着内部教育资源分配不公平不合理的现象。一是高度垄断的教育管理体制严重阻碍了社会资本进入教育领域，一些地方规定办个幼儿园都需要2700平米以上的内部空间和1000平米以上的室外活动场所；2003年教育部8号文规定，独立学院土地不能少于150亩，未来发展面积不能少于300亩；到2008年，教育部26号文大大抬高了这个门槛，大学面积不能少于500亩，实际上是给个玻璃门！有业内人士据此匡算，没有七八亿元人民币，根本进不了大学教育的门。更何况，能不能征到土地，征到土地以后给不给招生指标、允不允许发学位证，都控制在教育主管部门手里。如果一个环节出问题，几亿、十几亿投资就打了水漂。高度垄断使咱们这个素有尊师重教优秀传统的国度，教育占GDP的比重只有可怜的3%，严重落后于发达国家的12%，同时也使有限的财政资金在教育投入中被严重“摊薄”，撒胡椒面似地面面俱到于从小学到大学几乎所有公立教育机构，维持最低水平的教育标准。二是即使在这种情况下，政府教育投入也过度向高等教育倾斜，导致基础教育投入严重不足。
　　只要全面开放教育准入，打破教育垄断，就能大大节约政府财政资金，使之好钢用在刀刃上，专门致力于均衡教育资源，并将义务教育向幼儿、高中阶段延伸。同时，还能使教育领域真正出现百花齐放百家争鸣局面，改变“统一教材，统一大纲，统一考试”的“人才标准件”的应试结构。那时的高中教育，将有可能不再像现在一样仅仅作为高考的应试预科班，而真正成为全面发展、自由发展的公民教育，大大增加职业教育、人生设计、潜能挖掘等方面的能力教育。